Explorando el Subsisitema de Contratación de Bienes y Servicios: Ruta y Modalidades según D.S. 0181

Este plan de clase está diseñado para estudiantes universitarios de la carrera de Contaduría Pública y Auditoría, en la materia de Contabilidad Gubernamental. El propósito es que comprendan a profundidad el Subsistema de Contratación de Bienes y Servicios (SABS) dentro del contexto normativo boliviano, específicamente bajo la Ley N° 1178 (SAFCO) y el Decreto Supremo N° 0181. A través de la metodología de Aprendizaje Basado en Proyectos, los estudiantes desarrollarán un informe técnico didáctico que explique la ruta del dinero público antes de una compra, las modalidades de contratación y su aplicación práctica en el sector público.

El aprendizaje de este contenido es fundamental para futuros profesionales en contaduría y auditoría, ya que les permitirá entender cómo se administra y controla la contratación pública, asegurando transparencia y eficiencia en el uso de recursos estatales. Además, conecta con situaciones reales de la administración pública en Bolivia, invitando a los estudiantes a analizar casos prácticos y normativas vigentes, preparándolos para su desempeño profesional en entidades públicas o privadas que interactúan con el Estado.

• Analizar el marco normativo del Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS) según la Ley N° 1178 y el D.S. 0181.
• Describir la ruta que sigue el dinero público antes de una contratación, identificando los sistemas involucrados y su función.
• Comparar las diferentes modalidades de contratación establecidas en el D.S. 0181 y sus aplicaciones prácticas.
• Elaborar un informe técnico didáctico que sintetice el subsistema de contratación de bienes y servicios para su presentación y discusión.
• Argumentar la importancia del cumplimiento normativo en la contratación pública para garantizar la transparencia y eficiencia en la gestión pública.

• Material impreso: Copias de la Ley N° 1178 (extractos relevantes) y Decreto Supremo N° 0181.
• Computadoras o laptops con acceso a internet para investigación y elaboración del informe.
• Proyector y pantalla para presentaciones.
• Plataforma digital para colaboración (por ejemplo, Google Drive o Microsoft Teams).
• Material para toma de notas (cuadernos, bolígrafos).
• Tarjetas con preguntas para actividades de activación y debate.
• Guía didáctica con esquema de contenidos y pasos para elaboración del informe técnico.

• Conocimiento básico de contabilidad pública y gestión presupuestaria.
• Familiaridad previa con conceptos generales de administración pública y recursos públicos.
• Habilidades para trabajo colaborativo y uso básico de herramientas digitales para investigación y presentación.
• Capacidad para análisis crítico y síntesis de información normativa y técnica.

Sesión 1: Introducción al Subsistema de Contratación y Marco Normativo

Fase de Inicio

Tiempo estimado: 30 minutos

Propósito de la sesión: Presentar la importancia del Subsistema de Contratación dentro del Sistema de Administración de Bienes y Servicios y contextualizar el marco normativo que regula su funcionamiento.

Activación de conocimientos previos:

• Docente: Presenta la pregunta detonadora: "¿Qué creen que sucede con el dinero público antes de que una entidad estatal pueda comprar bienes o servicios?"
• Estudiantes: En grupos de 3, discuten brevemente y anotan ideas para compartir.
• Docente: Recoge respuestas y las conecta con el concepto del modelo sistémico de la Ley 1178.

Motivación y enganche:

• Docente: Expone un dato impactante: "En Bolivia, cada año se ejecutan cientos de millones de bolivianos en compras públicas. ¿Cómo garantizar que ese dinero se use correctamente?"
• Estudiantes: Reflexionan y generan expectativas sobre el aprendizaje.

Contextualización:

• Docente: Relaciona el tema con la futura labor profesional del estudiante, destacando la relevancia de conocer la normativa para asegurar transparencia en el sector público.
• Estudiantes: Escuchan y toman notas para vincular con su campo de estudio.

Fase de Desarrollo

Tiempo estimado: 130 minutos

Presentación del contenido:

• Docente: Introduce el Subsistema de Contratación del SABS, explicando su función en el modelo sistémico y los sistemas que deben activarse para realizar una compra pública (SPO, SP, SABS).
• Estudiantes: Reciben una guía con esquemas y normativas a revisar en equipos.

Actividades de aprendizaje activo:

Actividad 1: Mapa conceptual colaborativo del proceso de contratación

• Objetivo: Analizar la ruta del dinero público antes de la compra.
• Instrucciones: En grupos de 4, elaboran en papelógrafo un mapa conceptual que muestre los sistemas SPO, SP y SABS, sus funciones y el orden que se deben activar.
• Producto: Mapa conceptual físico para presentación.
• Tiempo: 60 minutos.
• Rol docente: Circula entre grupos, formula preguntas guía como: "¿Por qué es importante la certificación presupuestaria antes de contratar?" y ofrece retroalimentación puntual.

Actividad 2: Análisis y discusión de fragmentos normativos

• Objetivo: Analizar el marco normativo del SABS y su relación con la Ley 1178.
• Instrucciones: Cada grupo recibe un extracto del D.S. 0181 para leer y responder preguntas específicas de comprensión.
• Producto: Respuestas escritas y exposición breve a la clase.
• Tiempo: 50 minutos.
• Rol docente: Facilita la discusión plenaria y clarifica conceptos confusos.

Diferenciación:

• Estudiantes que terminan antes pueden elaborar preguntas adicionales para debatir sobre la implementación práctica del SABS.
• Estudiantes con dificultades reciben apoyo adicional con resúmenes simplificados y ejemplos claros.

Transición: El docente invita a los estudiantes a preparar preguntas para la siguiente sesión, donde se explorarán las modalidades de contratación.

Fase de Cierre

Tiempo estimado: 20 minutos

• Síntesis: Cada grupo comparte una idea clave de su mapa conceptual y una conclusión del análisis normativo.
• Reflexión metacognitiva: ¿Cómo se relaciona la ruta del dinero público con la transparencia en la contratación? ¿Qué sistemas les parecieron esenciales y por qué?
• Retroalimentación: El docente ofrece comentarios inmediatos sobre las exposiciones, resaltando aciertos y áreas a mejorar.
• Transferencia: Explica que la próxima sesión profundizarán en las modalidades de contratación y su aplicación práctica.
• Tarea: Investigar un caso real de contratación pública en Bolivia y traer un resumen para discusión.

Sesión 2: Modalidades de Contratación según D.S. 0181

Fase de Inicio

Tiempo estimado: 20 minutos

Propósito de la sesión: Conectar el conocimiento previo con las modalidades específicas de contratación establecidas en el D.S. 0181.

Activación de conocimientos previos:

• Docente: Solicita que cada estudiante comparta brevemente el caso real investigado como tarea.
• Estudiantes: Comentan y escuchan las experiencias de sus compañeros.

Motivación y enganche:

• Docente: Presenta un reto: "¿Qué modalidad usarían para una compra urgente y cuál para una contratación compleja? Justifiquen su elección."
• Estudiantes: Debaten en parejas y preparan argumentos.

Contextualización:

• Docente: Relaciona la elección de modalidades con escenarios reales de gestión pública.
• Estudiantes: Toman notas para aplicar en actividades posteriores.

Fase de Desarrollo

Tiempo estimado: 140 minutos

Presentación del contenido: Mediante una actividad guiada, se presentan las modalidades de contratación: licitación pública, contratación directa, concurso, subasta inversa, entre otras.

Actividad 1: Estudio comparativo de modalidades

• Objetivo: Comparar las modalidades de contratación y sus condiciones de aplicación.
• Instrucciones: En grupos de 4, reciben fichas con características, ventajas y limitaciones de cada modalidad. Deben organizar la información en una matriz comparativa.
• Producto: Matriz comparativa digital o papel.
• Tiempo: 60 minutos.
• Rol docente: Orienta el análisis con preguntas: "¿Qué modalidad es más adecuada para compras menores? ¿Cuál exige mayor transparencia?"

Actividad 2: Simulación de selección de modalidad

• Objetivo: Aplicar el conocimiento en la elección correcta de modalidades según casos prácticos.
• Instrucciones: Se presentan 3 casos hipotéticos. Cada grupo debe decidir la modalidad adecuada, argumentar su elección y presentar su decisión al resto.
• Producto: Presentación oral y justificación escrita.
• Tiempo: 70 minutos.
• Rol docente: Facilita la discusión, plantea preguntas de profundidad y corrige conceptos.

Diferenciación:

• Para estudiantes avanzados, se propone analizar variantes o excepciones normativas.
• Para quienes requieran apoyo, se ofrece material didáctico adicional y ejemplos concretos.

Transición: Se motiva a preparar un borrador inicial del informe técnico sobre el subsistema y modalidades para la siguiente sesión.

Fase de Cierre

Tiempo estimado: 20 minutos

• Síntesis: Realizan un resumen grupal en pizarra de las modalidades y sus usos.
• Reflexión metacognitiva: ¿Qué modalidad les pareció más compleja y por qué? ¿Cómo afecta la elección de modalidad la transparencia y eficiencia?
• Retroalimentación: Comentarios del docente sobre las presentaciones y resumen.
• Transferencia: Se anticipa que en la próxima sesión se consolidará el informe técnico y se incorporarán recomendaciones prácticas.
• Tarea: Completar un esquema de informe técnico con los puntos aprendidos.

Sesión 3: Elaboración del Informe Técnico Didáctico

Fase de Inicio

Tiempo estimado: 15 minutos

Propósito de la sesión: Organizar y planificar el informe técnico didáctico que expliquen el subsistema y modalidades de contratación.

Activación de conocimientos previos:

• Docente: Solicita que los estudiantes compartan sus esquemas de informe y comenten dudas o puntos a mejorar.
• Estudiantes: Participan activamente y plantean preguntas.

Motivación y enganche:

• Docente: Destaca la importancia de comunicar de manera clara y didáctica la normativa para futuros profesionales.
• Estudiantes: Se preparan para la actividad principal.

Fase de Desarrollo

Tiempo estimado: 150 minutos

Presentación del contenido: Se explica la estructura y formato esperado del informe técnico didáctico, con ejemplos y criterios de calidad.

Actividad 1: Trabajo colaborativo en informe técnico

• Objetivo: Elaborar un informe técnico didáctico que sintetice el subsistema y modalidades de contratación.
• Instrucciones: En grupos de 4, distribuyen roles (redacción, investigación, diseño visual, revisión) y trabajan usando herramientas digitales colaborativas.
• Producto: Borrador del informe técnico con secciones definidas.
• Tiempo: 120 minutos.
• Rol docente: Monitorea avances, sugiere mejoras, fomenta la coherencia y claridad en el documento.

Actividad 2: Revisión cruzada

• Objetivo: Mejorar el informe a partir de retroalimentación entre pares.
• Instrucciones: Cada grupo intercambia borradores con otro grupo y utiliza una lista de cotejo para evaluar claridad, precisión y cumplimiento de objetivos.
• Producto: Informe revisado con anotaciones.
• Tiempo: 30 minutos.
• Rol docente: Facilita el proceso, responde dudas y orienta la retroalimentación constructiva.

Diferenciación:

• Estudiantes que avanzan rápido pueden trabajar en elementos visuales o infografías para acompañar el informe.
• Estudiantes con dificultades reciben apoyo para organizar ideas y estructurar textos.

Transición: Se prepara la presentación final y puesta en común para la siguiente sesión.

Fase de Cierre

Tiempo estimado: 15 minutos

• Síntesis: Cada grupo comparte un avance y un desafío encontrado.
• Reflexión metacognitiva: ¿Qué partes del informe les resultaron más complejas? ¿Cómo mejoraron su comprensión al explicarlo por escrito?
• Retroalimentación: El docente comenta sobre organización y contenido, orientando próximos pasos.
• Transferencia: Se anticipa la presentación oral y discusión en la última sesión.
• Tarea: Finalizar informe para presentación.

Sesión 4: Presentación y Reflexión Final sobre Modalidades de Contratación

Fase de Inicio

Tiempo estimado: 15 minutos

Propósito de la sesión: Preparar a los estudiantes para la presentación oral y reflexión final del proyecto.

Activación de conocimientos previos:

• Docente: Revisa brevemente los puntos clave del informe y establece criterios para la presentación.
• Estudiantes: Preparan roles y repasan el contenido del informe.

Motivación y enganche:

• Docente: Motiva señalando la importancia de comunicar profesionalmente sus conocimientos.
• Estudiantes: Se organizan para la presentación.

Fase de Desarrollo

Tiempo estimado: 130 minutos

Actividad 1: Presentaciones grupales

• Objetivo: Comunicar los resultados del informe técnico didáctico de manera clara y profesional.
• Instrucciones: Cada grupo presenta su informe en máximo 15 minutos, seguido de preguntas y respuestas.
• Producto: Presentación oral acompañada de recursos visuales.
• Tiempo: 90 minutos (15 minutos por grupo, para 4 grupos).
• Rol docente: Modera, evalúa presentación, fomenta preguntas y debate.

Actividad 2: Debate final y reflexión grupal

• Objetivo: Reflexionar sobre la importancia del cumplimiento normativo y la aplicación práctica.
• Instrucciones: En plenaria, se discuten preguntas clave: ¿Cómo aseguran estas modalidades la transparencia? ¿Qué retos ven en la aplicación práctica?
• Producto: Registro de conclusiones en pizarra o digital.
• Tiempo: 40 minutos.
• Rol docente: Guía la reflexión, promueve participación y sintetiza ideas.

Diferenciación:

• Para estudiantes que presentan con confianza, se les invita a responder preguntas complejas.
• Para estudiantes que requieren apoyo, se permite apoyarse en notas y materiales visuales.

Fase de Cierre

Tiempo estimado: 15 minutos

• Síntesis: Cada estudiante escribe en un “ticket de salida” tres aprendizajes clave y una pregunta que aún tenga.
• Reflexión metacognitiva:
  • ¿Cómo ha cambiado su visión sobre la contratación pública?
  • ¿Qué competencias desarrollaron durante el proyecto?
  • ¿Cómo aplicarán este conocimiento en su futura carrera?
• Retroalimentación: El docente comenta sobre el desempeño general y destaca logros del proyecto.
• Transferencia: Invita a aplicar estos conocimientos en prácticas profesionales o investigaciones futuras.
• Tarea: Preparar una breve reflexión escrita individual sobre el aprendizaje del proyecto.

Tipo de evaluación:

• Diagnóstica: En la primera sesión, mediante la activación de conocimientos previos (pregunta detonadora) y análisis del caso real.
• Formativa: Durante todas las sesiones, a través de la observación, retroalimentación en las actividades grupales, revisión de matrices comparativas, simulaciones y borradores del informe.
• Sumativa: En la última sesión, con la presentación oral del informe técnico didáctico y la reflexión final individual escrita.

Criterios de evaluación:

• Claridad y precisión en el análisis del marco normativo y subsistema de contratación (Objetivo 1).
• Correcta descripción de la ruta y sistemas involucrados en la contratación pública (Objetivo 2).
• Capacidad para comparar y justificar modalidades de contratación (Objetivo 3).
• Calidad y coherencia del informe técnico y presentación (Objetivo 4).
• Argumentación fundamentada sobre la importancia del cumplimiento normativo (Objetivo 5).

Instrumentos sugeridos:

• Rúbrica para evaluar informe técnico y presentación oral.
• Lista de cotejo para actividades de análisis y simulación.
• Observación directa durante actividades y discusiones.
• Autoevaluación y coevaluación entre pares en revisión de informes.

Evidencias de aprendizaje:

• Mapa conceptual sobre ruta del dinero público.
• Matriz comparativa de modalidades de contratación.
• Informe técnico didáctico consolidado.
• Presentación oral grupal.
• Reflexión escrita individual final.